生态环境部召开2月例行新闻发布会

2月23日，生态环境部举行2月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长孙守亮、生态环境部环境规划院副院长严刚出席发布会，介绍“统筹谋划，推进高质量发展”相关工作。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护相关重点工作进展，并共同回答记者提问。

刘友宾：新闻界的朋友们：上午好！欢迎参加生态环境部２月例行新闻发布会。

今天发布会的主题是：统筹谋划，推进高质量发展。我们邀请到生态环境部综合司司长孙守亮先生介绍去年我国生态环境保护工作进展、今年的工作打算和“十四五”生态环境保护工作思路等情况，并和生态环境部环境规划院副院长严刚先生一起回答大家关心的问题。
下面，我先通报几项我部近期的重点工作。

一 近期生态环境保护三项重点工作

一是2020年中国生态环境统计年报公布。2020年中国生态环境统计年报已完成并公开出版，公布了2020年全国污染物排放及治理、生态环境管理等情况，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。

2020年，全国废水中化学需氧量排放量为2564.8万吨，氨氮排放量为98.4万吨，废气中二氧化硫排放量为318.2万吨，氮氧化物排放量为1019.7万吨，颗粒物排放量为611.4万吨，挥发性有机物排放量为610.2万吨。全国一般工业固体废物产生量为36.8亿吨，综合利用量为20.4亿吨，处置量为9.2亿吨。全国工业危险废物产生量为7281.8万吨，利用处置量为7630.5万吨。2020年全国环保产业营业收入约1.95万亿元，其中环境服务业营业收入约0.65万亿元。

2020年统计年报数据主要来源于排放源统计调查。与上一年相比，统计年报内容增加了工业源、生活源、移动源的挥发性有机物（VOCs）排放情况，农业源和生活源污染排放统计扩大了调查覆盖范围，年报数据增加了重点城市（区域）、重点流域污染排放情况。年报中首次发布了环境服务业财务统计，化学品环境国际公约管控物质生产或库存总体情况等相关内容。

此外，为推进实现减污降碳协同增效，我部组织一体开展环境污染物与温室气体统计核算，在国家统计局批准实施的排放源统计调查制度中，已将二氧化碳等温室气体排放情况纳入其中。下一步，生态环境部将持续推动生态环境统计改革，不断提高生态环境统计数据发布时效性，丰富生态环境统计数据的发布形式和内容。

二是2022年六五环境日主题确定。6月5日是新修订的《中华人民共和国环境保护法》规定的环境日。生态环境部确定今年环境日的主题为“共建清洁美丽世界”。

共谋全球生态文明建设，是习近平生态文明思想的重要组成部分。习近平总书记多次倡议“共建清洁美丽世界”，提出与国际社会携手，共同构建地球生命共同体，体现了大国情怀和责任担当。在联合国第一次人类环境会议召开50周年之际，中国将“共建清洁美丽世界”作为六五环境日的主题，旨在深入宣传贯彻习近平生态文明思想，促进全社会增强生态环境保护意识，投身生态文明建设，在共建美丽中国的同时，进一步体现中国在全球生态文明建设中的重要参与者、贡献者、引领者作用。

环境日当天，我们将会同中央文明办、辽宁省人民政府在辽宁省沈阳市举办2022年六五环境日国家主场活动，号召全社会共同参与建设美丽中国的全民行动，向国际社会展示我国生态文明建设的显著成效和社会各界积极参与的生动场景，讲好中国生态环境保护故事，为共建清洁美丽世界贡献中国智慧和中国方案。

三是生态环境部完成年度建议提案办理工作任务。2021年，生态环境部承办全国两会建议提案1024件，包括人大建议637件、政协提案387件。其中，主办279件，承办总量和主办件数量同比增长均达到20%以上。

生态环境部积极贯彻以人民为中心的发展思想，把办理建议提案作为坚持精准、科学、依法治污的内在要求，高标准、高效率、高质量完成了年度建议提案办理工作任务，持续实现主办件沟通率、按期办结率、代表委员满意率三个百分之百。

从建议提案内容看，代表委员对碳达峰碳中和领域问题最为关注。此外，围绕长江、黄河、太湖等重点流域（湖泊），京津冀、长三角、青藏高原、南水北调水源区等重点区域，代表委员对生态环境保护与绿色发展、生态修复与生态补偿、联防联控与协同治理等提出较多建设性意见建议，并对生态产品价值转化、新型污染物治理、优化环境执法方式等给予较多关注。

办理过程中，生态环境部积极应对疫情带来的不利影响，加强与代表委员的沟通交流，认真梳理代表委员重点关注问题和意见建议，将代表委员提出的好方法、好建议作为生态环境工作的“锦囊妙计”。同时，健全答复承诺事项台账制度，实行跟踪督办，确保如期兑现。

今年全国两会即将召开，我部将深入贯彻习近平生态文明思想，以更高标准办理好建议提案，把代表委员的真知灼见更好体现到生态环保工作中，转化为以高水平保护推动高质量发展的政策措施，不断提升生态环境治理能力和水平。

刘友宾：下面，请孙守亮司长介绍情况。

二 2021年工作进展、2022年安排及“十四五”生态环境保护规划

孙守亮：各位新闻界的朋友，大家上午好！很高兴在虎年的首场新闻发布会上跟大家见面、沟通、交流，现在还是农历正月，借这个机会祝记者朋友们新春愉快！
按照此次新闻发布会聚焦的主题，我主要围绕去年工作进展、今年工作安排和“十四五”生态环境保护规划三个方面的情况与媒体朋友作一个沟通交流。

一、关于2021年工作进展
刚刚过去的2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是“十四五”起步开局之年。这一年我们在习近平生态文明思想的科学指引下，认真落实党中央、国务院的决策部署，扎实做好“十四五”生态环境领域顶层设计工作。中共中央、国务院印发实施《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等文件，对今后五年深入打好污染防治攻坚战，进一步加强生态环境保护工作，作出全面部署。

这一年我们保持战略定力，巩固拓展“十三五”时期蓝天、碧水、净土三大保卫战的成果，在精准、科学、依法治污上下功夫，全国1.45亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造，持续开展重点区域秋冬季大气污染治理攻坚行动和夏季臭氧治理攻坚，建立健全长江流域水生态考核指标体系，着力提升城市黑臭水体治理成效，新增完成了1.6万个行政村环境整治。

这一年我们盯紧解决老百姓身边的突出生态环境问题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，广大群众生态环境的获得感幸福感不断增强。2021年国民经济和社会发展计划确定的生态环境领域8项约束性指标顺利完成，生态环境质量持续改善，“十四五”生态环境保护工作实现了良好开局。

二、关于2022年工作安排
前段时间全国召开的生态环境保护工作会议，对今年的工作作了部署安排。做好今年工作，总的要求是深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，持续提高生态环境治理现代化水平，积极服务“六稳”“六保”工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，助力保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

按照以上总要求，部署了六个方面的工作重点：一是有序推动绿色低碳发展。二是深入打好污染防治攻坚战。三是持续强化生态保护监管。四是确保核与辐射安全。五是严密防控环境风险。六是加快构建现代环境治理体系。对每个方面都有具体的任务安排。

三、关于“十四五”生态环境保护规划
这个规划承担着很重要的使命，是今后五年生态环境保护的一项顶层设计，被列为国家级重点专项规划。按照国务院部署要求，规划编制工作由生态环境部具体牵头承担，目前已经顺利完成了各个环节的工作，规划文本正在按程序向社会公开。规划面向美丽中国远景建设目标，提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面的目标指标，明确了推动绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、提升水生态环境等一系列重点任务。还部署了若干与目标指标、重点任务相匹配的重大工程，内容十分丰富，在许多方面有新突破、新拓展、新提升，绘就了“十四五”生态环境保护的路线图和施工图。

与此同时，生态环境领域的各项专项规划，以及污染防治攻坚战各个标志性战役的行动方案，也基本同步完成编制，正在陆续出台。
接下来我和我的同事愿意回答大家关心的问题，谢谢。

刘友宾：下面，请大家提问。

三 记者提问与嘉宾回应解读

海报新闻：刚刚孙司长介绍了2021年生态环境保护工作进展，请问能否详细介绍一下情况，如何评价这一年的总体表现，谢谢。

孙守亮：首先，感谢您的提问。2021年全国生态环境系统从党的百年奋斗中汲取智慧和力量，以高度的政治责任感和历史自觉大力推动生态文明建设，在“十四五”开局之年交出了一份亮丽答卷。

从目标指标完成情况来看，2021年国民经济和社会发展计划确定的生态环境领域8项约束性指标顺利完成：（1）全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%，同比上升了0.5个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度达到30微克/立方米，同比下降了9.1%；臭氧浓度为137微克/立方米，同比下降0.7%，连续两年实现了PM2.5和臭氧浓度“双下降”。（2）全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到84.9%，同比上升了1.5个百分点。（3）单位国内生产总值二氧化碳排放降低指标，预计达到“十四五”序时进度要求。（4）氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等4项主要污染物总量减排指标，预计均完成年度目标。

从重点工作推进情况看，可用五个关键词概括：
第一个是“构建”：形成了“11699”的“十四五”顶层设计框架；
第二个是“攻坚”：污染防治攻坚战扎实有力推进；
第三个是“绿色”：推动绿色低碳发展取得新成效；
第四个是“强化”：生态保护监管持续强化；
第五个是“提升”：生态环境治理效能不断提升，累计将304.24万个固定源纳入排污管理，全年共调度处置各类突发事件147起，同比下降8.1%。

当然我们也要保持清醒，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的阶段，生态环境保护工作面临诸多挑战，我们高度重视，将采取切实措施予以解决。谢谢！

新华社：我们关注到近期多地“十四五”生态环境保护规划已经陆续印发了，想请问国家层面的“十四五”生态环境保护规划的制定情况如何，预计何时发布，跟“十三五”相比，“十四五”规划有哪些比较明显的变化，谢谢。

孙守亮：《“十四五”生态环境保护规划》正在按程序向社会发布。这个规划的特点可以概括为“5个坚持、6个突出”。
“5个坚持”是规划编制的基本遵循：一是坚持新发展理念；二是坚持以减污降碳为总抓手；三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污；四是坚持深化改革创新；五是坚持稳中求进总基调。
“6个突出”是亮点和创新：一是突出系统观念；二是突出问题导向；三是突出协同增效；四是突出绿色引领；五是突出底线思维；六是突出激励示范。
“十四五”的生态环境保护，很好处理了“稳和进”“量和质”的两个关系，强调推动实现生态环境质量改善从量变到质变的转变。

每日经济新闻：我的问题是关于目前企业面临的绿色发展转型的需求，请问在支持服务和引导企业绿色发展方面，有哪些创新举措，后续将如何继续完善和推进，谢谢。

孙守亮：生态环境部相继出台多项文件，通过四方面举措支持服务企业绿色发展：
第一，在放权层面上，持续推进简政放权，优化环评审批服务，目前占环评总量80%左右的登记表项目改为备案，平均审批时间压缩至法定时限的一半；
第二，在监管工作上，不断强化政企信任，开展监督帮扶行动，2021年底正面清单内企业达到3.1万余家；
第三，在服务行动中，深入基层企业，加大科技帮扶；
第四，加大绿色投资激励，推动设立国家绿色发展基金，完善绿色投资激励机制。

下一步，我们将继续深化部门合作，一是不断健全环评审批和监督执法正面清单常态长效机制；二是继续完善国家生态环境科技成果转化综合服务平台；三是加快发展环保产业；四是持续健全生态环境经济政策。

光明日报：“双碳”工作现在备受社会关注，我们应该如何理解“碳污同源”的说法，生态环境部门在推动减污降碳协同增效方面的着力点放在哪里，具体的推进举措有哪些，谢谢。

严刚：我国生态环境问题本质上是高碳能源结构和高能耗、高碳产业结构问题，污染物与二氧化碳排放呈现显著同根同源性。研究表明，我国主要大气污染物排放源中，几乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含扬尘）排放源，都与二氧化碳排放源高度一致。

推动减污降碳协同增效具体有四方面举措：一是强化源头防控协同；二是加强措施优化协同；三是加强环境治理协同；四是推进政策创新协同，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

红星新闻

请问孙司长今年生态环境保护在目标设定和重点工作安排上是怎样考虑和部署的，将从哪些方面发力，谢谢。

孙守亮：今年生态环境保护工作在年度目标设置和工作任务安排上，坚持做到“两个充分体现”：一是充分体现稳字当头、稳中求进；二是充分体现远近结合、着眼长远。
重点推进六方面工作：一是有序推动绿色低碳发展；二是深入打好污染防治攻坚战；三是持续强化生态保护监管；四是严密防控环境风险；五是确保核与辐射安全；六是加快构建现代环境治理体系。

中国日报：健全生态环境政策是“十四五”期间深化改革的重点方向，请问生态环境部在这方面工作有哪些进展，下一步有什么考虑和部署，谢谢。

孙守亮：当前我国在生态环境政策体系建设上取得四方面进展：
一是绿色财税金融作用不断增强，截至2021年底，我国绿色债券存量规模1.16万亿元，绿色信贷余额增长至15.9万亿元；
二是环境权益交易市场不断完善，全国碳排放权交易市场第一个履约周期累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元；
三是生态保护补偿制度改革不断深化；
四是环境经济政策工具不断丰富。

下一步将从四方面推进：一是持续完善绿色财税和绿色金融政策；二是加快推进碳排放权等市场化交易；三是不断完善生态保护补偿制度；四是强化运用政策工具。

南方周末：今年2月8日起，《企业环境信息依法披露管理办法》正式实施。请问该办法对促进企业环境信息披露具有怎样的作用，下一步有何工作考虑？谢谢。

严刚：依法开展环境信息披露是企业的社会责任，生态环境部主要开展了三方面工作：一是健全制度体系；二是明确披露重点；三是强化部门协同。下一步，将加大宣传、解读与培训力度，指导地方和企业做好信息披露，加强部委间协调联动，开展跟踪评估工作。

路透社：联合国环境大会将于2月底至3月初举行，并将讨论制定首个应对塑料污染的全球条约。请问中国会支持这个条约吗？在治理塑料污染方面，生态环境部开展了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有何安排？

刘友宾：中国政府历来高度重视塑料污染治理工作，早在2007年就出台了限制生产销售使用塑料购物袋的政策措施，是国际上较早开展塑料污染治理的国家之一。
生态环境部立足自身职责，一是配合全国人大完成《固体废物污染环境防治法》修订；二是联合有关部门印发相关意见和行动方案；三是大力推进“无废城市”建设试点；同时积极参与并促成在巴塞尔公约现有机制下加强塑料废物越境转移管控。
下一步，我们将落实好塑料污染治理的法律要求，精准、科学、依法治理塑料污染，同时进一步加强与国际社会的合作。

澎湃新闻：请问今年环境部在推进国家重大战略生态环境保护方面有哪些考虑？如何推进落实黄河流域生态环境保护专项规划，“十四五”时期对黄河流域环境污染综合治理有哪些安排，谢谢。

严刚：生态环境部高度重视国家重大战略区域生态环境保护工作，在黄河流域生态保护方面主要开展三方面工作：一是推动黄河流域绿色转型发展；二是加强流域环境系统治理；三是持续加强生态保护修复。
“十四五”时期，将以全力落实黄河流域生态环境保护规划为抓手，一方面狠抓源头治理，另一方面强化生态保护监管，让黄河成为造福人民的幸福河。

南方都市报：面对当前严峻复杂的经济形势，生态环境部在统筹生态环境保护与经济社会发展方面总结了哪些经验？如何理解环保工作会上提出的有利于“稳经济、保民生、促增长的环境政策”，谢谢。

孙守亮：我们针对我国经济发展形势，提出了“三个更加”“六个做好”的思路举措：
“三个更加”：一是更加突出精准、科学、依法；二是更加强化指导、帮扶、服务；三是更加注重包容、适度、求实。
“六个做好”：一是做好环评服务，支撑能源供应；二是做好监督帮扶，守牢法治底线；三是做好热源保障，确保温暖过冬；四是做好精准应对，强化秋冬季大气治理；五是做好“两高”管控，遏制“两高”项目盲目发展；六是做好政策解读，回应社会关切。

今年工作部署中，将做到四个进一步强化：一是进一步强化问题导向；二是进一步强化依法监管；三是进一步强化指导帮扶；四是进一步强化改革创新。

刘友宾：今天的发布会到此结束。谢谢各位！