关于政协十三届全国委员会第四次会议第2105号（资源环境类229号）提案答复的函

一 关于选取部分地区开展碳达峰、碳中和试点

按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委正会同有关部门研究制定碳达峰、碳中和顶层设计以及碳达峰行动方案。下一步，将指导各地区结合当地实际制定碳达峰行动方案，支持有条件的地区率先达峰，积极探索开展碳达峰、碳中和试点示范，推动制订节能减排和加大绿色清洁能源使用率的具体目标和时间表，以及完成碳达峰、碳中和的时间目标。

各地在推进碳达峰、碳中和工作中，将以节能和能源结构调整作为重要着力点，强化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，抓好重点用能单位节能管理，提高能源利用效率，同时，大力发展风电、光伏等可再生能源，严格控制煤炭消费增长，改善能源消费结构，建立清洁低碳、安全高效的能源体系。

新能源供给方面，我们支持有关地区加大绿色清洁能源使用率，支持有条件的地区结合自身资源禀赋制订可再生能源发展计划。2021年5月，国家发展改革委、国家能源局印发《2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，通过建立可再生能源消纳责任权重引导机制，加强可再生能源电力消纳保障。 国家能源局正在组织编制可再生能源发展“十四五”规划，将在东南部沿海地区积极推进海上风电集群化开发，重点建设一批海上风电基地，目前已有部分省（区）开展了省级海上风电规划制修订工作，国家层面也在抓紧研究制定深远海海上风电发展规划和开发建设管理办法。另外，国家能源局还在研究制定促进新时代新能源高质量发展的若干政策，将推动太阳能和建筑深度融合发展，扩大光伏在新建建筑的应用，积极推动光伏建筑一体化开发，拟对党政机关、学校、医院等新建公共建筑出台强制性安装光伏政策或标准，鼓励现有公共建筑安装分布式光伏或者太阳能热利用设施。

二 关于加快构建全国碳市场和鼓励碳金融产品创新

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现中国碳达峰目标、碳中和愿景的重要政策工具。2018年以来，生态环境部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在碳排放权交易试点探索和前期工作基础上，从制度体系、基础设施、数据管理和能力建设等方面入手，扎实推进全国碳市场建设各项工作。2021年7月16日，全国碳市场上线交易正式启动，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。

（一）加速构建全国碳市场体系

2020年12月以来，生态环境部以部门规章形式发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，并陆续发布企业温室气体排放核算报告、核查规范以及碳排放权登记、交易、结算管理规则等文件，初步构建起全国碳市场制度体系。与此同时，我部正在积极配合司法部，持续推进《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程。近期，《条例》已列入国务院2021年度立法计划。

结合国家排放清单编制工作，我们已连续多年组织开展发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送与核查工作，有着较为扎实的数据基础。为做好扩大全国碳市场覆盖行业范围的基础准备工作，目前生态环境部已委托有关行业协会开展前期研究，研究提出符合全国碳市场要求的有关行业标准和技术规范建议。

（二）企业进入碳市场门槛

《碳排放权交易管理办法（试行）》中对于门槛的设置综合考虑了行业碳排放水平、企业规模、企业减排成本、对国民经济和社会发展影响等因素，并广泛征求了各有关部门、行业协会和相关企业的意见。未来随着全国碳市场发展逐渐成熟，将研究适当降低重点排放单位纳入门槛的可行性。

（三）适时引入碳金融工具

考虑到全国碳市场作为碳减排政策工具的基本定位，为有效防范风险，保障全国碳市场的健康稳定发展，在全国碳市场运行初期仅在发电行业重点排放单位间开展配额现货交易，今后在条件成熟的情况下适时上市碳排放权衍生金融产品。同时将会同有关部门研究出台碳金融相关配套制度，建立健全碳金融监管体系。

三 关于设立居民低碳生活普惠平台

近年来，我国部分地区已开展碳普惠的试点和创新，引导社会公众参与，形成绿色生活方式。广东省提出碳普惠制，在广州等6个城市开展试点，对中小微企业、社会公众的低碳行为进行鼓励，在北京、广东等试点碳市场中已探索将碳普惠制实现的减排量纳入到碳交易体系。

下一步，我们将继续鼓励地方积极开展碳普惠平台研究和探索，建立碳普惠相关管理制度和激励机制，开展全民节能低碳宣传教育，营造出全社会节能低碳的浓厚氛围。